城市數字治理讓生活變得更加美好與智能！新肺炎的突然爆發(fā)是對整個(gè)社會(huì )的一個(gè)巨大考驗。在巨大的壓力下，中國積累了多年城市數字治理的數字經(jīng)濟優(yōu)勢，展現了強大的韌性和活力，取得了加速發(fā)展。大量新的商業(yè)模式出現，發(fā)揮了令人興奮的作用。
3月10日，在湖北省進(jìn)行考察新冠肺炎病毒疫情防控工作時(shí)，“497”總書(shū)記提出明確研究指出，要危中尋機、化危為機，把這次社會(huì )疫情防控中暴露自己出來(lái)的短板和弱項加快補起來(lái)，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)發(fā)展新模式不斷加快企業(yè)壯大組織起來(lái)。
7月，國家數字經(jīng)濟發(fā)展中國改革委等13部門(mén)進(jìn)行發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，提出社會(huì )支持新業(yè)態(tài)新模式健康教育發(fā)展的一系列政策措施。
9月9日，國務(wù)院總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展、帶動(dòng)新型消費的措施，促進(jìn)數字經(jīng)濟回暖增長(cháng)。
從抗擊疫情到逐步恢復正常生活，這些新的商業(yè)模式見(jiàn)證了中國社會(huì )的轉型和發(fā)展。從今天開(kāi)始，本報推出一系列"新商業(yè)模式新觀(guān)察"報道，聚焦中國數字數字經(jīng)濟正在迎來(lái)的新面貌。
很多人還記得，2月初，正值全國防疫工作最困難的時(shí)候，不少地方口罩供應緊張。一些城市在發(fā)放相應物資時(shí)，人們不得不聚集在一起，排起長(cháng)隊，這對防疫工作非常不利。在南方城市東莞，借助之前搭建的網(wǎng)上平臺，當地直接推出了口罩預約系統。一天之內，就有60多萬(wàn)市民注冊，這使得數據代人運行，大大降低了聚合風(fēng)險，增強了分布的合理性。
更多人記得，疫情防控期間，孩子們已經(jīng)逐漸發(fā)展可以通過(guò)在家上學(xué)，大人我們可以選擇在家辦公，快遞公司可以無(wú)接觸配送，甚至出現一些用人需求量不同的企業(yè)文化開(kāi)始“共享服務(wù)員工”……等到復工復產(chǎn)時(shí)，許多中國城市推出了“健康碼”等舉措，保障了這一教學(xué)過(guò)程。
這一切的背后，是中國城市的城市數字治理能力日益提升，呈現出諸多喜人的特點(diǎn)。
實(shí)現社會(huì )治理能力現代化必由之路
今年的新冠肺炎疫情防控，武漢是全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)。
據介紹，2月17日，武漢市將搭建疫情防控平臺，整合醫院、疾控、醫保、公安、民政、通信等相關(guān)單位的信息數據，摸清底數，準確快速鎖定密切接觸者并首次隔離，形成有效鎖定和有效阻斷感染源。在疫情防控期間，武漢市民在"Ehui辦公室"APP、"Ehui辦公室"支付寶生活號上填寫(xiě)基本個(gè)人信息和健康狀況，并提交信息，即可申請《湖北省衛生規范》。衛生碼的背后，是掃描技術(shù)，數字防疫政策正在成熟——以移動(dòng)支付為切入點(diǎn)，以數字解決方案、支付寶等數字技術(shù)平臺，使單一場(chǎng)景的智能出行從點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò )，使武漢交通出行極為順暢便捷，也為"防疫到人"提供了動(dòng)態(tài)依據。
其實(shí)縱觀(guān)全國，武漢是城市數字治理的好代表。
8月18日，中國數字經(jīng)濟信息化協(xié)會(huì )、中國信息協(xié)會(huì )和中國城市規劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國城市數字治理報告(2020)》 ，這也是國內研究機構首次從城市數字治理指數的角度來(lái)審視城市發(fā)展水平。武漢排名第五。
據悉，報告從數字基礎設施、數字行政服務(wù)、數字公共服務(wù)、數字生活服務(wù)四個(gè)維度，對2019年GDP排名前100位的城市數字治理水平進(jìn)行了研究分析，前10名是杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。
事實(shí)上，數字數字經(jīng)濟治理，在國家社會(huì )治理結構體系中，已經(jīng)有了明確的定位。
2019年，黨的十九屆四中全會(huì )報告作出部署，提出要《堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政制度，構建責任明確、依法行政的政府治理體系》。
特別是今年，在新冠肺炎疫情檢測、衛生規范、云服務(wù)等的推動(dòng)下，在促進(jìn)疫情防控和恢復工作的過(guò)程中發(fā)揮了舉目全非的作用。地方政府能否將新技術(shù)應用于城市治理，成為治理能力的視覺(jué)體現。
“提高城市數字治理能力是實(shí)現城市治理現代化的必由之路”，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授的汪玉凱建議，就是要構建城市數字治理的立體評價(jià)體系，突出“人性化、科學(xué)化”的價(jià)值取向，宣傳和協(xié)調”。他認為，完善城市數字治理是建設智慧城市的必由之路。既要注重城市服務(wù)，又要統籌數字監管、市場(chǎng)監管、社會(huì )監管和應急管理。他提出構建城市數字治理的三維評價(jià)體系，并對衛星遙感技術(shù)在城市數字治理中的應用和發(fā)展趨勢給予足夠的重視。
中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力中心主任表示，新技術(shù)的使用正在改變人們對城市的看法，在這里，生產(chǎn)、生活和交流日益復雜，相應的城市管理更加需要合法化和數字化。
從“城市大腦”到市民小事
過(guò)去幾年，城市發(fā)展大腦進(jìn)行概念，在杭州、北京等城市已深入社會(huì )人心。
城市大腦是整個(gè)城市的智能中樞，它可以實(shí)時(shí)分析整個(gè)城市，利用城市的數據資源優(yōu)化公共資源配置，最終演變成能夠治理城市的超級智能。
阿里巴巴云負責人在接受本報采訪(fǎng)時(shí)認為，未來(lái)城市的所有服務(wù)、物品和空間都將數字化。高層建筑、軌道交通和山野湖泊，彼此隔絕，在數字平行世界開(kāi)始碰撞。借助無(wú)限的計算能力和人工智能，城市大腦可以挖掘城市中蘊含的新價(jià)值。
今年5月29日，IDC（國際數據公司）公布了2020年亞太智慧城市獎，“?？诔鞘写竽X”在行政領(lǐng)域獲獎。原因是?？谑写竽X能夠實(shí)時(shí)處理城市情況，為城市公共安全、交通、醫療等領(lǐng)域提供服務(wù)。比如，?？谑性谑心X的支持下，整合了12家省市醫院的診療、號源、床位等信息，實(shí)現醫院間的數據互聯(lián)。市民可通過(guò)手機享受預約掛號、網(wǎng)上支付等服務(wù)；患者診斷后可自動(dòng)生成診療記錄（病歷、處方、住院等），12家醫院可共享診療結果。
2020年8月5日，鄭州市腦全球數字防汛平臺正式啟動(dòng)，通過(guò)多個(gè)部門(mén)的洪水資料匯總，可以預測51個(gè)不同降雨條件下易于積水的情況，從而方便防汛指揮部做出快速決策。據報道，鄭州城市大腦全球數字防洪平臺具有洪水形勢報告、防洪減災全球顯示和區域智能預警功能。市民亦可透過(guò)「鄭好」手機應用程式拍攝水域的照片，報告水浸情況。未來(lái)，數字防洪平臺可以劃分重點(diǎn)危險區和受災區，然后通過(guò)短信向重點(diǎn)危險區和受災區的人們發(fā)布相關(guān)的預警和疏散信息。
真正的考驗來(lái)臨時(shí)，城市大腦面對的是每一個(gè)市民的具體需求。
入汛以來(lái)中國南方部分省份接受的考驗，就是一個(gè)最新的例證。在持續強降雨之下，南方超過(guò)200多條河流超警。7月8日，浙江省杭州市新安江水庫61年來(lái)我國首次9孔全開(kāi)泄洪。為減少一些城市內澇對交通的影響，杭州城市大腦上線(xiàn)積水預警管理功能，通過(guò)在容易產(chǎn)生積水的地方政府設置不同道路環(huán)境感知控制系統和攝像頭數據進(jìn)行分析監測，當路面積水超過(guò)警戒，為市民社會(huì )提供正確道路積水預警相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。
防汛工作中，及時(shí)通報轉移處置隱患是重中之重。
縮小地區治理水平差距
過(guò)去，在城市治理中，存在著(zhù)區域、城市等差異，一線(xiàn)城市的水平通常高于二三線(xiàn)城市，東部地區通常高于中西部地區。在城市數字治理時(shí)代，這種差距依然存在，但也存在著(zhù)可喜的變化——差距正在縮小，許多城市正在利用技術(shù)紅利實(shí)現"彎道超車(chē)"。
這也反映在報告中。據介紹，當前我國城市數字治理水平呈現以下特點(diǎn)：一是二線(xiàn)城市借助城市數字治理“超車(chē)”；杭州、深圳、北京、上海等城市數字治理水平領(lǐng)先；長(cháng)三角地區城市數字治理水平明顯高于全國平均水平；杭州周邊輻射帶動(dòng)能力較強；二是城市數字治理總體水平三是城市數字治理總體水平“東高西低，南高南低”但這并不意味著(zhù)城市數字治理的定位存在“缺口”。
從城市的角度來(lái)看，在這份榜單中，杭州的數字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數字生活服務(wù)等個(gè)體指標的總體領(lǐng)導力位居全國第一。這是有證據的。杭州市依托阿里巴巴等首家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，率先實(shí)現了“掃碼乘車(chē)”、電子社?？ǖ娜^(guò)程醫療救治。2019年，深入從事城市數字治理的杭州市，從交通“堵塞控制”擴展到各種民生服務(wù)，如街區連鎖醫療和無(wú)意義停車(chē)。2020年6月，杭州市政府還與阿里巴巴簽署了深化合作協(xié)議，宣布加快建設“全國城市數字治理第一城”.除了自身的發(fā)展，杭州還大力推進(jìn)了環(huán)城數字化治理建設。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(cháng)江三角洲城市走在城市數字治理的前列。
從區域來(lái)看，地處中西部不再是城市數字治理的障礙。從中西部城市的發(fā)展來(lái)看，抓住數字機遇是成功的關(guān)鍵。以鄭州為例，2019年GDP僅排在全國第15位，但城市數字治理指數排在第7位，憑借其數字能力成為中原“黑馬”。面對疫情，鄭州迅速推出10套數字化防疫系統，成功實(shí)現防疫和復工的雙線(xiàn)進(jìn)度。
有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認為，隨著(zhù)我國數字經(jīng)濟治理時(shí)代的到來(lái)，中小企業(yè)城市應當積極主動(dòng)抓住契機，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按地區進(jìn)行生產(chǎn)總值只排名在中國傳統城市第81位，但城市數字治理能力指數為22名。
東莞就是最典型的例子之一。
近年來(lái)，東莞的數字化進(jìn)程引起了業(yè)界的關(guān)注。不僅在上述面膜的發(fā)行上，東莞在很多方面體現了城市數字治理的"高水平"。今年，東莞社區新增了"萬(wàn)家政務(wù)"自助終端，可完成就業(yè)補貼、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、律師信息、信用卡還款等諸多內容，無(wú)需上政府部門(mén)。在整個(gè)恢復生產(chǎn)過(guò)程中，東莞建立了多種服務(wù)體系，專(zhuān)門(mén)處理中小企業(yè)的需求，解決就業(yè)、融資、稅收、出口等問(wèn)題。而東莞市民服務(wù)中心政府大廳，僅2月份就推出兩批、500多項"不見(jiàn)面審批"服務(wù)，通過(guò)郵件即可辦理。另一方面，東莞正在悄然轉型，進(jìn)行數字升級。今年4月，東莞市人民政府與阿里巴巴簽署《春蕾計劃》戰略合作協(xié)議，共同推進(jìn)東莞制造業(yè)數字化轉型，打造具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
城市數字治理為城市發(fā)展提供了極好的機遇。
打通“最后一公里”
從北京到更偏遠的縣，城市數字治理的“最后一英里”正以不同的方式被突破。
貴州省金平縣位于黔東南苗族侗族自治州，因其美麗的青山和美麗的屏幕而得名。2018年，金平縣依托貴州大數據戰略，與華為簽約啟動(dòng)“數字金平”建設。截至目前，“數字金平”已覆蓋全縣數字政府、數字產(chǎn)業(yè)、數字民生應用系統，優(yōu)先建設城市運營(yíng)中心、識別工程等9個(gè)領(lǐng)域153個(gè)子系統，初步探索中國縣級協(xié)同數字城市模式。
2020年，錦屏縣的精準扶貧管理工作，有了數字數字經(jīng)濟治理的支持，當地林業(yè)、農業(yè)、財政、民政、教育、扶貧、醫療、人社等諸多相關(guān)部門(mén)的數據可以實(shí)現企業(yè)打通。如今，“數字錦屏”正在研究基于信息數據技術(shù)融合，運用大數據處理手段，分析研判脫貧工作學(xué)習進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展能力現狀、易地扶貧搬遷進(jìn)展、幫扶政策措施成效等一系列重要舉措。
在無(wú)線(xiàn)城市、智慧交通、數字城市管理理念的背后，如何扎實(shí)做好城市治理的這根“繡花針”？
在北京，新技術(shù)帶來(lái)了無(wú)限的可能性。北京市服務(wù)局二級巡視員"范寅龍介紹"，只登陸申請，有以下五個(gè)智能場(chǎng)景——一是"區塊鏈和電子牌照"申請幫助工作材料免費提交，二是"刷面認證""語(yǔ)音搜索"，幫助移動(dòng)辦公安全便捷：三是自助平臺的便利性，幫助企業(yè)群眾就近，四是"智能客戶(hù)服務(wù)"，提供24小時(shí)不停的查詢(xún)和答題服務(wù)，五是VR技術(shù)實(shí)現市政府服務(wù)中心實(shí)漫游。
今年，新型冠狀病毒肺炎加快了城市數字化治理的轉型升級。隨著(zhù)越來(lái)越多的人需要在網(wǎng)上做很多事情，他們對城市數字治理的接受度也越來(lái)越高。
城市數字治理讓生活變得更加美好與智能！中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)王科指出，在新型城市化和新型城市基礎設施建設的背景下，應努力發(fā)展新的基礎設施，促進(jìn)城市的數字化轉型，探索城市規劃、設計、治理和運營(yíng)的一體化，開(kāi)創(chuàng )信息時(shí)代。(記者劉少華)
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